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 号: 752950906/201808-87182  信息分类: 政策和建设情况
 内容分类: 综合政务,意见  发文日期: 2018-07-26
发布机构: 砀山县政府办公室  生成日期: 2018-07-26
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称: 关于试点推行政府购买服务 提升公共租赁住房运营管理能力的意见

关于试点推行政府购买服务 提升公共租赁住房运营管理能力的意见

发布日期2018-07-26    字体:[] [] []    保护视力色:

关于试点推行政府购买服务

提升公共租赁住房运营管理能力的意见

 

为进一步加强和创新公共租赁住房(以下简称公租房)管理,不断提高政府投资公租房分配、运营、管理和服务水平,充分发挥公租房保障效益,提高群众满意度,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《安徽省保障性住房建设和管理办法(试行)》(省政府令第248号)文件精神,结合我市实际,就试点推行政府购买服务提升公租房运营管理能力工作提出如下意见:

一、购买服务

公租房运营管理政府购买服务(以下简称购买服务),是指运营管理能力不足的县(区)住房保障主管部门,通过市场机制,将公租房运营管理等系列工作,按照国家和省规定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并根据合同约定向其支付费用的工作模式。

二、总体要求

(一)指导思想。进一步深化政府购买服务内涵,改革创新政府购买服务机制和方式,着力完善公租房服务保障体系,深入推进公租房分配、运营和管理,努力构建为广大被保障居民提供优质高效的公租房保障体系。

(二)目标任务。按照“结合实际、试点先行、稳步推进、完善机制”的思路,稳步推进政府购买公共租赁住房运营管理服务工作。结合公租房运营管理实际,运营管理能力不足的市、县(区)住房保障主管部门,试点将公租房管理中的全部或部分公共服务事项交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担,不断提高公共租赁住房运营管理能力及居民满意度。

   三、基本原则

 (一)政府主导,社会参与。县(区)政府要加强对购买公租房运营管理服务的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理。县(区)住房保障主管部门在准确把握公租房后续管理工作需求的基础上,有效引导并培育社会力量参与服务供给,引入竞争机制,提高服务水平和管理效率。

(二)因地制宜,稳步推进。注重当地社会力量发展情况与公租房后续运营管理服务需求相适应,突出重点,以点带面,在深入调研的基础上,大胆试点,稳步推进,科学组织实施。

 (三)公开透明,择优竞争。按照公开、公平、公正的原则,完善政府购买公租房后续运营管理服务的各项程序规定。及时充分地向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息,确保社会力量公平参与竞争,择优选定承接主体。

(四)鼓励创新,完善机制。鼓励承接主体完善管理流程,创新服务方式,丰富服务内容,加强预算管理和成本控制,提升服务满意度和社会效益。及时总结经验,加强体制机制建设,为建立完善公租房管理政府购买服务制度体系打下基础。

三、实施范围

运营管理能力不足的县(区)政府投资建设公租房,试点推进政府购买租赁房分配运营管理服务工作。市管园区政府投资建设公租房的运营管理可参照执行。

四、购买主体和承接主体

(一)购买主体

  县(区)住房保障主管部门是政府购买公租房运营管理服务的购买主体。

 (二)承接主体

购买服务的承接主体指购买主体通过市场机制,按照一定方式和程序,选择承担公租房管理运营工作的社会力量。

政府购买公租房管理的承接主体可以是依法在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,依法在工商管理部门登记成立的企业、机构或有资质要求并在行业主管部门取得了相应资质的企业、机构等,以及符合条件的公益二类或生产经营事业单位。

承接主体应符合以下条件:

1、依法设立,能独立承担民事责任,治理结构健全,内部管理、监督制度和信息公开制度完善。

2、具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

3、具备履行公租房管理运营服务合同所必需的设施、设备、人员和专业技术能力。

4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

5、在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,通过年检(报)、资质审查合格,社会信誉良好。

6、法律、法规规定以及政府购买服务项目要求的其他条件。其他具体资质条件由各县(区)住房保障部门根据购买服务内容、性质和质量要求,结合本地实际情况确定。

五、购买内容

购买主体根据公租房项目实际情况,自主选择全部或部分纳入购买服务内容。购买服务的内容主要包括:

(一)保障对象的动态监管。 

1、入住对象的信息登记与核对,并根据入住对象的变化进行动态管理。

2、至少每月进行一次保障对象的入户调查,对入住对象的收入和住房等情况进行动态监管;

3、及时发现实物保障对象房屋空置、转租行为。 

4、至少每月对租赁补贴保障对象进行一次联系,确保联系畅通,并及时了解其收入、居住情况变化。

 5、对不再符合保障条件的实物配租保障对象进行清退,腾空租住公租房。

(二)代收房屋租金。 

主要包括租金代收代缴,租金的催缴。确保租金收缴率达99%以上。

(三)房屋使用管理。

主要是对被保障对象使用房屋情况的日常巡查,及时发现违法违规行为并采集证据上报。

(四)日常性物业管理 。

1、公租房小区环境卫生管理; 

2、公租房小区公用绿地、花木等的养护与管理; 

3、车辆停放、保安巡视、门岗执勤等维护公共秩序的管理; 

4、公租房及小区配套基础设施、公共设施设备的维修养护和运行管理; 

5、其他日常性物业管理。

公租房物业管理纳入政府购买公租房物业管理的公租房小区,不得再向公租房保障对象收取物业管理费用。

公租房物业管理不能纳入政府购买公租房物业管理的公租房小区,可以实施政府购买公租房物业管理监督服务,主要包括对物业服务企业服务情况进行监督,对发现的问题和保障对象反映的事项及时协调物业企业处理,及时上报物业企业服务情况。

(五)房屋维修养护。

主要包括房屋公共部位和公共设施设备的维修养护管理。不包括日常性物业管理内容及建筑物和构筑物新建、改建、扩建及相关的装修、拆除等工程建设。其内容可参照商品住宅小区维修基金的维修使用范围。

(六)综合管理。

主要包括住房保障信息录入和系统维护;开展小区文化、体育活动;配合相关部门做好社区公共服务。

(七)购买服务合同约定的其他事项 。

 对不属于政府职责范围,或者应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得纳入购买服务合同,不得向社会力量购买。

  六、实施程序

(一)落实购买资金。政府购买公租房运营管理服务资金应当在现有公租房运营管理支出中统筹安排。公租房租金按一定比例向购买主体支出运营管理费用的县区,购买服务资金应从支出资金中列支。公租房租金不按一定比例向购买主体支出运营管理费用的县区,购买主体应将购买服务资金纳入财政年度预算,主要从公租房租金中支付。

(二)确定购买计划。购买主体按照循序渐进原则,可以先行确定相对可行的小区进行政府购买服务试点,编制具体的购买服务计划和规划,逐步将全部小区纳入政府购买服务范围。编制的购买服务计划和规划应及时在住房保障部门网站或其他媒体上公开政府购买服务的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。政府购买服务的预算资金要经审计部门审计。

(三)选择承接主体。购买主体按照国家有关法律法规,结合公租房分配管理运营特点,科学制定购买服务的方式。按照政府购买服务的规定要求,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式公开择优确定承接主体。

(四)签订购买合同。购买主体应按照合同管理要求在规定时间内与承接主体签订政府购买服务合同,明确购买服务的内容、期限、价格、质量等要求,以及资金结算方式、双方权利义务事项和违约责任等。合同自签订之日起2个工作日内,购买主体或者其委托的采购代理机构应将合同在政府采购网等公告,并将合同副本报有关部门备案。

(五)加强履约管理。购买主体应严格按照合同规定履行本部门职责工作,加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,并根据实际需求帮助承接主体做好相关政府部门、服务对象的对接、协调工作,承接主体应按照合同要求,认真组织实施服务项目,确保服务项目任务按时完成,保证服务数量、质量和效果,并主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

(六)支付购买资金。承接主体在实施合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收,验收合格的,购买主体并按照政府购买服务项目资金管理相关支付流程及时支付。

(七)实施绩效评价。住房保障管理部门应及时了解掌握购买服务项目的实施进度和资金运作情况,并纳入绩效管理体系进行管理。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。细化评价标准,对合同履行情况、受益主体满意度、财政资金使用效率、服务目标达成度等指标进行综合评价。并将绩效评价结果作为以后购买服务预算和选择承接主体的重要依据。对项目绩效评估合格和监督检查结果合格的,可与承接主体继续开展购买服务合作。对项目绩效评估或监督检查结果不符合要求的,应及时提出整改意见,限期整改,限期整改期限不得超过一个月,整改合格后承接主体可继续履行购买服务合同或参与承接下一个购买服务事项;对限期整改仍不合格的,购买主体应取消承接主体继续承接购买服务的事项,并依法追究承接主体有关责任。

七、购买服务周期

购买周期初步定为一至三年,根据实际情况适当调整,调整的采购周期不得超过三年。

八、购买服务预算资金核算

购买物业管理服务的,按照物业管理服务标准核算。购买其他服务的,根据服务内容、标准、数量、效率等因素,确定人员需要量,参照当地物业管理人员平均工资标准等进行核算。政府购买服务的预算资金要经审计部门审计。

九、工作要求

(一)提高认识,加强领导。建立“政府统一领导,主管部门负责,职能部门协助,财政部门保障,纪检部门监督”的工作联动机制,确保工作顺利开展。

(二)突出重点,有序推进。要结合我市实际情况,重点考虑、有序推进,确保有限的财政资金发挥最佳效益。要按照规定的时间及时进行确定项目、公开信息、选择承接、签订合同、履约管理等工作。

(三)统筹兼顾,积极创新。认真研究解决政府购买公租房管理服务的整体思路、重点任务、实施步骤、政策措施等,兼顾与协调各方社会关系、利益诉求,统筹考虑历史现状与发展方向,调动一切积极因素,既尽力而为又量力而行,既大胆创新又不急于求成。要充分了解社会组织和企业发展情况,建立承接载体库,促进社会力量充分竞争。加强制度建设,逐步建立科学合理、协调配套的政府购买公租房管理服务标准体系。同时要注意在各项具体工作中,坚持按照有关法律法规办事,保持现行公租房后续管理工作的连续性、稳定性。

(四)强化保障,严格监管。住房主管保障部门加强对政府购买公租房管理服务的支持保障。要加强监督,加强过程跟踪,重点监督承接主体资格、服务人员资质、合同约定、合同履行、资金支付等内容,严禁层层转包和暗箱操作等违法违规行为,对任何截留、挪用和滞留资金以及违法违规行为,依照有关法律法规进行处理。购买主体应建立健全内部监督管理制度,完善退出机制,及时公开相关信息,主动接受社会监督。

(五)加强宣传,注重总结。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体,加大宣传力度,做好政策解读,加强舆论引导,营造良好社会氛围。要建立健全统计分析制度,对政府购买公租房管理服务的内容、数量、服务质量、服务效率、群众满意度以及购买资金来源、支出数量、资金缺口等进行认真统计分析,总结试点工作经验。